X社が16の項（一）の貨物の輸出先を調べたところ、需要者Yは過去に通常兵器の開発を行っていたが、現在は行っていないことが分かった。担当者は、現に行っている場合にだけ需要者要件が働くと考え、許可は不要と判断した。