X社が16の項（一）の貨物の輸出先を調べたところ、需要者Yが通常兵器の開発を行っていることが分かった。通常兵器の需要者要件は、通常兵器開発等省令の第二号（需要者が開発等を行う旨）と第三号（需要者が開発等を行った旨）が定めている。